Steuerliche Anreize und ihre Wirkung auf die Produktion von Filmen und audiovisuellen Werken - Stärkung der europäischen Produktionswirtschaft

Die vorliegende Studie wurde von Olsberg•SPI (SPI) für die Europäische Audiovisuelle
Informationsstelle erstellt. Ihr Gegenstand ist die Messung der Auswirkungen steuerlicher Anreize
auf Investitionen für die Produktion von Filmen und audiovisuellen Werken in Europa.
Der Rückgriff auf steuerliche Anreize - d.h. Steuervergünstigungen, Steuergutschriften oder
Zuschüsse -, mit denen das Wachstum der Produktion in der Film- und audiovisuellen Industrie
stimuliert werden soll, hat sich in Europa und weltweit zu einem beliebten politischen Instrument
entwickelt. Zum einen werden in diesem Bericht sämtliche in Europa bestehenden Anreizsysteme
beschrieben und die auf einzelstaatlicher Ebene bis Ende 2014 durchgeführten Bewertungen
zusammenfassend dargestellt.
Zum anderen bietet der Bericht einen Gesamtüberblick über die Wirkungen von steuerlichen
Anreizen aus einer gesamteuropäischen Perspektive und orientiert sich dabei an einer sowohl
qualitativen als auch quantitativen Analyse.
Im Bericht angesprochene Schlüsselfragen
Im Bericht geht es um Fragen zur Wirkung von derzeit in Europa bestehenden steuerlichen
Anreizen; dabei werden ein komparativer Ansatz verfolgt, eine Analyse der Anreizstrukturen aus den
unterschiedlichen Perspektiven der jeweiligen nationalen Marktakteure vorgenommen und die
Wirkung der Maßnahmen auf gesamteuropäischer Ebene bewertet. Dazu wird im Bericht auf
folgende Aspekte und Fragen hinsichtlich steuerlicher Anreize eingegangen:
 Die Förderlandschaft und -bedingungen hinsichtlich der Produktion von Filmen, Fernsehfilmen
und Videospielen; dazu gehört auch die Frage, wo steuerliche Anreizsysteme bestehen und wie
sie konkret aufgebaut sind (Kapitel 5 und 6);2
 Welche Trends sind in Europa bei steuerlichen Anreizsystemen festzustellen? (Kapitel 7)
 Die Wirkungen - insbesondere wirtschaftlicher Art - von Anreizsystemen (Kapitel 8) einschl.
Fragen wie:
– Haben die Anreize in den jeweiligen Ländern Auswirkungen auf das Produktionsvolumen, die
Beschäftigungsaussichten und die Systeme der direkten Förderung in den einzelnen
Ländern?
– Wie wirken sich steuerliche Anreize auf Nachbarländer aus? Kommt es zu
Produktionsströmen und zu Verlagerungseffekten bei der Beschäftigung?
– Haben die Anreize zu Änderungen des Geschäftsmodells der europäischen unabhängigen
Produktionsgesellschaften geführt?
– Welche fiskalischen Effekte ergeben sich in den Staaten, die solche Anreize bieten?
 Wie sind diese Anreizsysteme von den Ländern, in denen sie eingeführt worden sind, bewertet
worden? Ist man zu ähnlichen Schlussfolgerungen gelangt?
 Empfehlungen zur zukünftigen Bewertung von steuerlichen Anreizsystemen in Europa (Kapitel
10).