Qui est attaché au statut de la fonction publique ? La mise en crise croisée des politiques de l’emploi public et du financement des retraites des fonctionnaires locaux en Belgique

Ce chapitre examine les interactions sur le temps long entre les politiques de l’emploi public et de financement des retraites menées par les collectivités locales en Belgique. Il montre l’importance du travail de gestion des frontières des circuits de financement, qui consiste à « attacher » et à « détacher » des catégories distinctes d’agents à des régimes de retraites différenciés : les agents nommés à titre définitif (« statutaires ») sont affiliés au régime des fonctionnaires, tandis que ceux engagés sous contrat de travail relèvent du régime général des travailleurs salariés. L’analyse empirique met en lumière la dialectique de « mise en crise » et de « remise en ordre » du circuit de financement de la retraite des fonctionnaires locaux. Le tournant contractuel des politiques de l’emploi public local initié durant les années 1980 en réponse à la « crise » des finances locales provoque, avec un certain décalage temporel, une « crise » du régime de retraite des fonctionnaires. Le virage contributif opéré par la suite au nom de la « correction » des « excès » du passé accélère encore la contractualisation des effectifs. Cette dynamique sape la norme de l’emploi statutaire et favorise l’émergence de plans de retraite par capitalisation à destination des agents contractuels.