Abstract :
[en] Over the past decade, the use of the Public-Private Partnership (PPP) by the Moroccan Government has undergone remarkable development in many activity sectors, particularly, infrastructure, agriculture, energy, ports, transportation... etc. This type of partnership in the irrigation sector was initiated in 2005 and concerned the El Guerdane project in the Souss-Massa area. This project commissioning started in 2009; the irrigation of this perimeter was essentially based on pumping water from the aquifer. In addition, the importance of water withdrawals, given the scarcity of inputs, has led to a continuous decline in the water table levels (from 1.5 to 2 m /year). At this rate, the medium and the long term future of the 10,000 ha of citrus was seriously threatened. As a result, the idea of safeguarding this sector came up and was undertaken by the Government. The project to safeguard the citrus-growing area of El Guerdane consists of an annual volume of water transfer estimated to 45 million m3 from the Aoulouz-Chakoukane dam to irrigate 10 000 ha of plantations in the the project’s area. Since the commissioning of the El Guerdane project, the Moroccan Government has continued to implement similar projects all over the country. Unfortunately, the Government did not benefit from the return on experience based on completed projects’ assessment in order to come out with corrective measures that could have been adopted either within the program’s framework or switch for other types of partnership. In this research, we went through several aspects to evaluate the impact of this public-private partnership program. Accordingly, these aspects concern the financial and the agronomic valorization of irrigation water, the farmers' net income, the technical efficiency of farms and the technical and economic efficiency of the use of irrigation water. In order to study the project’s impact on the aspects already mentioned, we have selected and defined a control perimeter that did not benefit from this program (the Issen perimeter). In addition, we defined a representative sample to avoid the exogenous factors’ effect on our results (the propensity score matching method). Our sample was selected using the software R.3.1.0 and SPSS 23. Furthermore, the impact evaluation was carried out by the double difference method. In this work, we have been interested in qualitative aspect related to the regulation of the El Guerdane project that has been realized in the form of public-private partnership thanks to the interviews carried out with the different actors of this project (farmers, private partner, Government, Regional Office of Agricultural Development, etc.). The estimation of the scores related to the different types of efficiency was carried out using the FRONTIER 4.1 software by choosing a stochastic parametric model and by using a functional Translog form. The analysis of the irrigation water valorization determinants was carried out using an ordinary regression model by the GRETL software, while the analysis of the determinants of the efficiency scores was carried out by a Tobit model using the same software to take into consideration the truncated criterion of the dependent variable. The survey concerned 130 citrus growers in both perimeters studied. For the El Guerdane perimeter, the financial valorization increased from a negative level of -0.637 DH /m3 in 2009 to a positive level of 2.19 DH /m3 in 2016. The agronomic valuation level has improved in the El Guerdane perimeter from 2.59 Kg / m3 in 2009 to 3.65 Kg/m3 in 2016. In 2009, water price and farm size are positively correlated with the level of irrigation water valorization, while the participation in the public-private partnership program is negatively correlated with this aspect (irrigation water valorization). In 2016 only the farms’ size impacts the irrigation water valorization in both perimeters. This partnership program was able to improve the financial valorization of irrigation water by 2.1 Dh / m3, the agronomic valorization by 1.05 Kg / m3 and the farmers net income by 10 902 Dh / ha. The farms technical efficiency is affected only by their areas in 2009 and 2016. The technical efficiency of irrigation water use is positively impacted by farm size and negatively impacted by the public-private partnership program in 2009; also, the technical efficiency of irrigation water use is negatively correlated to water price in 2016. The economic efficiency of irrigation water use is negatively correlated to the participation in the public-private partnership program in the year of 2009. However, it was negatively impacted by the water price in 2016 and positively impacted by the partnership program in the same year. The project monitoring shows that during the exploitation years ,all the indicators maintain a positive trend resulting in a record level for some of them such as the volumes taken and distributed to the users. Despite the negative impact of the public-private partnership program on several aspects, in 2009 or in 2016, the social cost of the El Guerdane project remains a significant component that could justify the use of this type of collaboration. Therefore, the use of this mode of management for the irrigation water service will be more relevant if the aspect of the technical supervision of the farmers is taken over by the private partner.
[fr] Au cours de la dernière décennie, le recours par le Maroc aux partenariats public-privé a connu un développement remarquable dans de nombreux secteurs d’activité notamment ceux des infrastructures, de l’agriculture, de l’énergie, des ports, du transport, etc. Ce mode de collaboration dans le secteur de l’irrigation a été lancé, pour la première fois au Maroc, en 2005 et concernait le projet El Guerdane dans la région du Souss-Massa. La mise en service dudit projet date de 2009. L’irrigation de ce périmètre reposait essentiellement sur le pompage à partir de la nappe. Par conséquent, l’importance des prélèvements en eau, devant la rareté des apports, a conduit à une baisse continue du niveau de la nappe (1,5 à 2 m/an). A ce rythme, l’avenir de 10 000 ha d’agrumes se trouvait menacé à moyen et à long terme. C’est ainsi que l’idée de sauvegarde de ce secteur a été initiée par l’Etat. Ce projet de sauvegarde de la zone agrumicole d’El Guerdane consiste en un transfert d’un volume annuel d’eau de 45 millions de m3 à partir du complexe de barrages Aoulouz-Chakoukane au profit de 10 000 ha de plantations dans la zone du projet. Le coût de ce projet s’élevait à plus de 980 MDH. Depuis la mise en service du projet El Guerdane, l’Etat continue à lancer d’autres projets dans le cadre de ce programme de partenariat sans aucune évaluation des projets achevés afin de capitaliser sur les expériences et apporter des mesures correctives dans le cadre du même programme, ou, le cas échéant, opter pour d’autres modes de partenariat. Dans le présent travail, nous nous sommes intéressés à plusieurs aspects pour évaluer l’impact de ce programme de partenariat public-privé. Ces aspects concernent la valorisation financière et agronomique de l’eau d’irrigation, la marge nette des agriculteurs, l’efficacité technique des exploitations agricoles ainsi que l’efficacité technique et économique de l’utilisation de l’eau d’irrigation. Afin d’analyser fidèlement l’impact du projet sur les aspects cités, nous étions dans l’obligation de choisir et définir un périmètre témoin ne bénéficiant pas de ce programme (le périmètre Issen) et d’utiliser une méthode d’échantillonnage très précise afin de contourner l’effet des facteurs exogènes sur les résultats (la méthode d’appariement par score de propension). La méthode d’échantillonnage est effectuée à l’aide des logiciels R.3.1.0 et SPSS 23 et l’évaluation d’impact est réalisée par la méthode de double différence. Aussi, nous nous sommes intéressés dans le présent travail à un aspect qualitatif relatif à la régulation du projet El Guerdane réalisé sous forme de partenariat public-privé grâce aux entretiens effectués avec les différents acteurs de ce projet (usagers, partenaire privé, Etat, Office Régional de Mise en Valeur Agricole, etc.). L’estimation des scores des différents types d’efficacité est effectuée par le logiciel FRONTIER 4.1 en choisissant un modèle paramétrique stochastique et en utilisant une forme fonctionnelle Translog. L’analyse des déterminants de la valorisation de l’eau d’irrigation est effectuée en utilisant un modèle de régression ordinaire par le logiciel GRETL , tandis que l’analyse des déterminants des scores des efficacités est effectuée par un modèle Tobit en utilisant le même logiciel dans le but de prendre en considération le critère tronqué de la variable dépendante. L’enquête du terrain a concerné 130 agrumiculteurs dans les deux périmètres étudiés. La valorisation financière est passée, pour le périmètre El Guerdane d’un niveau négatif en 2009 estimé à -0, 637 Dh/m3 à un niveau positif de 2,19 Dh/m3 en 2016. Pour la valorisation agronomique, on constate aussi que son niveau a connu une amélioration dans le périmètre El Guerdane en passant de 2,59 Kg/m3 en 2009 à 3,65 Kg/m3 en 2016. En 2009, le tarif de l’eau et la taille des exploitations sont corrélés positivement avec le niveau de la valorisation de l’eau d’irrigation, tandis que la participation au programme de partenariat public-privé est corrélée négativement avec cet aspect. Pour l’année 2016 seule la taille des exploitations impacte la valorisation de l’eau d’irrigation dans les deux périmètres. Ce programme de collaboration a pu améliorer la valorisation financière de l’eau d’irrigation de 2,1 Dh/m3, la valorisation agronomique de 1,05 Kg/m3 et la marge nette de 10 902 Dh/ha. L’efficacité technique des exploitations est affectée uniquement par leurs superficies aussi bien en 2009 qu’en 2016. L’efficacité technique de l’utilisation de l’eau d’irrigation est impactée positivement par la taille des exploitations et négativement par le programme de partenariat public-privé en 2009 et elle est corrélée négativement avec le tarif de l’eau en 2016. Concernant l’efficacité économique de l’utilisation de l’eau d’irrigation, en 2009 elle est corrélée négativement avec la participation au programme de partenariat public-privé et en 2016 elle est impactée négativement par le tarif de l’eau et positivement par le programme de partenariat. Le suivi du projet montre qu’au cours des années de son exploitation, tous les indicateurs continuent leur évolution croissante; certains ont même atteint un niveau record, notamment les volumes prélevés et distribués aux usagers. Malgré l’impact négatif du programme de partenariat public-privé sur plusieurs aspects soit en 2009 ou en 2016, le coût social du projet El Guerdane reste une composante non négligeable pouvant justifier le recours à ce mode de collaboration. Par conséquent, le recours à ce mode de gestion pour le service de l’eau d’irrigation sera plus pertinent si l’aspect de l’encadrement technique des bénéficiaires est pris en charge par le partenaire privé.
