Abstract :
[fr] Depuis quelques semaines, l’actualité nationale et internationale est dominée par un seul sujet : la Belgique, comme une large partie du monde, est touchée par la pandémie de la maladie infectieuse appelée Covid-19 qui est due à la propagation d’un coronavirus. Dans ce contexte extraordinaire, des mesures fortes ont été prises par les différentes autorités qui composent la structure fédérale belge.
Le présent Courrier hebdomadaire entend livrer de premières observations juridiques sur la manière dont l’État belge, avec ses spécificités institutionnelles, a commencé à réagir à cette situation hors du commun. Il couvre la période du 12 mars au 30 mars, lors de laquelle la Belgique a progressivement vu s’établir un régime d’exception inédit en temps de paix.
La contribution est articulée autour de quatre constats. En premier lieu, l’État belge a pris des mesures fortes, qui répondent à son obligation juridique de réagir face à un risque pour la vie. En second lieu, apporter une réponse centralisée à la crise sanitaire liée à l’épidémie de Covid-19 est, en Belgique, compliqué par le partage de compétences en vigueur entre les différents niveaux de pouvoir. En troisième lieu, la réponse à la crise du Covid-19 s’est traduite par des évolutions considérables dans les rapports entre les assemblées législatives et les pouvoirs exécutifs. En particulier, cette crise a eu pour effet de mettre un terme au régime d’affaires courantes au niveau fédéral. A presque tous les niveau de pouvoir, elle a également conduit à l’attribution, par les Parlements, de pouvoirs spéciaux à leurs gouvernements. Enfin, la crise sanitaire du Covid-19 a amené les pouvoirs publics belges à limiter les droits et libertés des citoyens d’une manière considérable.
[nl] De laatste weken wordt het nationale en internationale nieuws gedomineerd door één enkel onderwerp: België wordt, net als een groot deel van de wereld, getroffen door de pandemie van de besmettelijke ziekte Covid-19, die te wijten is aan de verspreiding van een coronavirus. In deze buitengewone context hebben de verschillende overheden die deel uitmaken van de Belgische federale structuur krachtige maatregelen genomen.
Deze "Courrier hebdomadaire" is bedoeld om enkele eerste juridische opmerkingen te maken over de manier waarop de Belgische staat, met zijn institutionele bijzonderheden, is begonnen te reageren op deze buitengewone situatie. Het bestrijkt de periode van 12 maart tot 30 maart, waarin in België geleidelijk aan een ongekend noodregime in vredestijd tot stand is gekomen.
De bijdrage is gebaseerd op vier observaties. Ten eerste heeft de Belgische staat krachtige maatregelen genomen om te voldoen aan zijn wettelijke verplichting om te reageren op een risico voor het leven. Ten tweede wordt het geven van een gecentraliseerd antwoord op de gezondheidscrisis in verband met de Covid-19-epidemie in België bemoeilijkt door de bestaande bevoegdheidsverdeling tussen de verschillende bestuursniveaus. Ten derde heeft de reactie op de Covid-19-crisis geleid tot aanzienlijke veranderingen in de relatie tussen de wetgevende vergaderingen en de uitvoerende machten. Deze crisis heeft met name tot gevolg gehad dat er een einde is gekomen aan de ontslagnemende regering op federaal niveau. Op bijna alle niveaus van het federaal België heeft het ook geleid tot de toewijzing van speciale bevoegdheden door de parlementen aan hun regeringen. Ten slotte heeft de gezondheidscrisis van Covid-19 de Belgische overheid ertoe gebracht de rechten en vrijheden van de burgers aanzienlijk te beperken.
[de] In den letzten Wochen wurde die nationale und internationale Berichterstattung von einem einzigen Thema beherrscht: Belgien ist wie ein großer Teil der Welt von der Pandemie der Infektionskrankheit Covid-19 betroffen, die auf die Verbreitung eines Coronavirus zurückzuführen ist. In diesem außerordentlichen Kontext wurden von den verschiedenen Behörden, die die föderale Struktur Belgiens bilden, starke Maßnahmen ergriffen.
Dieser "Courrier hebdomadaire" soll erste rechtliche Anmerkungen dazu liefern, wie der belgische Staat mit seinen institutionellen Besonderheiten auf diese außergewöhnliche Situation zu reagieren begonnen hat. Es umfasst den Zeitraum vom 12. März bis zum 30. März, in dem in Belgien nach und nach ein für Friedenszeiten beispielloses Notstandsregime eingeführt wurde.
Der Beitrag basiert auf vier Beobachtungen. Erstens hat der belgische Staat strenge Maßnahmen ergriffen, die seiner gesetzlichen Verpflichtung entsprechen, auf eine Gefährdung von Leben zu reagieren. Zweitens wird die Bereitstellung einer zentralisierten Antwort auf die Gesundheitskrise im Zusammenhang mit der Covid-19-Epidemie in Belgien durch die bestehende Aufteilung der Kompetenzen zwischen den verschiedenen Regierungsebenen erschwert. Drittens hat die Reaktion auf die Covid-19-Krise zu erheblichen Veränderungen im Verhältnis zwischen den gesetzgebenden Versammlungen und der Exekutive geführt. Diese Krise hat insbesondere dazu geführt, dass das System des Tagesgeschäfts auf föderaler Ebene beendet wurde. Auf fast allen Machtebenen hat sie auch dazu geführt, dass die Parlamente ihren Regierungen Sonderbefugnisse zugewiesen haben. Schließlich hat die Gesundheitskrise von Covid-19 die belgischen Behörden dazu veranlasst, die Rechte und Freiheiten der Bürger erheblich einzuschränken.
[en] For the past few weeks, national and international news has been dominated by a single subject: Belgium, like a large part of the world, is affected by the pandemic of the infectious disease called Covid-19, which is due to the spread of a coronavirus. In this extraordinary context, strong measures have been taken by the different authorities that make up the Belgian federal structure.
This "Courrier hebdomadaire" intends to provide some initial legal observations on the way the Belgian State, with its institutional specificities, has begun to react to this extraordinary situation. It covers the period from 12 March to 30 March, during which Belgium gradually saw the establishment of an unprecedented peacetime emergency regime.
The contribution is based on four observations. Firstly, the Belgian State has taken strong measures that meet its legal obligation to react to a risk to life of the Belgian citizens. Secondly, providing a centralised response to the health crisis linked to the Covid-19 pandemic is, in Belgium, complicated because of the existing division of competences between the different levels of government. Thirdly, the response to the Covid-19 crisis has led to considerable changes in the relationship between the legislative assemblies and the executive powers. In particular, this crisis has had the effect of putting an end to the system of the transitory government at the federal level. At almost all levels of power, it has also led to the allocation of special powers by parliaments to their governments. Finally, the Covid-19 health crisis led the Belgian public authorities to limit the rights and freedoms of citizens considerably.
